郭鹏飞，审计署审计科研所自然资源资产审计研究室副研究员。

【摘要】城市更新是“十四五”规划纲要确定的重大工程项目，是中央经济工作会议部署的重点任务，是从增量开发建设向存量提质改造的城市发展转型。当前，城市更新行动实施中存在一些需要关注的问题：更新内容安排不合理，不同规划间同类事项缺乏衔接；违法违规融资，形成债务风险；项目管理实施不规范，背离宜居性目标；拆除重建类更新成为“小官巨贪”的高发领域，且手法不断翻新；未遵循“有机更新”的要求，出现破坏性建设行为。导致这些问题的原因包括：现有政策主要面向增量开发建设，存量改造政策体系尚未建立；涉及城市更新的部门之间协作不健全，缺乏有效的衔接；部分领导干部的政绩观有偏差，将“城市更新”作为打造形象工程的工具。建议审计机关从以下方面开展审计：一是关注城市更新规划同城市体检结果和相关规划的对接以及落地执行情况；二是关注城市更新的投融资运转情况，揭示存在的债务风险；三是关注城市更新的资金分配使用和项目管理实施情况；四是关注城市更新实施中的利益关联情况，揭示其中的腐败问题；五是关注以城市更新之名行破坏性建设之实的政绩工程和形象工程问题。